我国西部地区12个省、市、区的面积在660万平方千米以上，人口近4亿，分别占全国陆地面积的近70%和总人口的28%。同时，西部地区是我国自然生态的极端脆弱区。西部地区生态状况及其不断恶化的现实，长期阻碍着西部地区潜在优势的发挥，不仅成为严重制约西部地区区域发展的主导性障碍之一，而且由于西部地区地处我国的江河源区及其上游地区，对其他地区的生态环境和经济发展有着极大的跨区域性负面外部性影响。

    胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出，发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展。为此，《科学时报》记者就深入学习实践科学发展观、坚持全面协调可持续的科学发展与西部生态环境建设有关话题，采访了澳门赌场兰州分院院长程国栋院士。

    西部地区生态环境建设面临新问题

    程国栋说，目前西部地区生态环境的总体现状表现为：

    一是水资源短缺，地区分布不均，供需矛盾突出。西北地区是资源性缺水，人均年水资源量仅为1781立方米。水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡，宁夏黄河流域人均年水资源量为217立方米、陕西渭河流域为326立方米、青海湟水河流域为618立方米、甘肃省石羊河流域为761立方米，都是严重缺水的地区，远低于全国2200立方米的人均年水资源量。

    二是水环境污染日益严重，使水资源短缺雪上加霜。西北地区的黄河干流、渭河流域、石羊河流域、疏勒河流域、黑河流域、伊犁河流域等的城市所在主要河段的水环境污染已经相当严重，水质达到Ⅴ类或劣Ⅴ类，已经无法满足生产和生活用水标准。

    三是水资源短缺导致生态系统退化十分严重。我国西北干旱区有塔里木河、疏勒河、黑河和石羊河等四大内陆河流域，内陆河流域的生态系统是依河而生、伴河而存的，沿河两岸形成连续不断、宽窄不一的荒漠河岸植被带，是干旱区的“绿色走廊”和我国的生态屏障。塔里木河断流现在已达320千米以上，地下水缺少补给，地下水位已从20世纪50年代的3米下降到12米以下，并且水质恶化，两岸生态系统严重退化和萎缩。黑河流域进入下游的水资源减少，导致黑河下游额济纳旗尾闾湖泊西居延海于1961年干涸，东居延海于1992年枯竭，黑河下游额济纳旗天然绿洲生态系统遭受灭顶之灾，成为沙尘暴的策源地之一。石羊河流域因下游来水急剧减少，地下水位普遍下降10～20米，局部地方达40米以上，地下水矿化度每年以0.1克/升的速度增加，矿化度普遍高达3～4克/升，盐碱地面积急剧增加，天然植被日益萎缩，植被大量枯死。

    四是土地荒漠化扩展的势头尚未得到有效控制。据国家林业局1994年与1999年两次调查对比，5年间荒漠化面积扩大了5.2万平方千米，年均净增1.04万平方千米，其中，沙化土地面积年净增3436平方千米，这些土地退化面积主要分布在西部地区。西部草地退化、沙化和盐碱化的面积已经占到75%～95%。近几年来，青藏高原的荒漠化速度加快，荒漠化迹象已经十分明显，黄河源区大量湿地和湖泊消失。

    程国栋说，在当前大规模、大投入、快进度的生态建设情况下，西部地区的生态环境建设面临一系列新问题亟待解决。一是缺乏生态建设的整体科学区划与科学实施方案；二是缺乏科学的人工植被建设结构模式；三是缺乏对大规模林灌草生态建设的水资源承载力和水文效应的深入考虑；四是种苗繁育技术和造林种草技术的科研严重落后于生态建设实践；五是缺乏对西部地区过去环境变迁与原始植被状况以及未来环境演变趋势的科学认识；六是缺乏有效解决西部地区生态建设与区域经济社会可持续发展尖锐矛盾的机制。

    他指出，既恢复建设西部地区良好的生态环境、又解决西部地区的“三农”问题，这是需要高度重视和认真解决的问题。如果不从长远解决好农村经济发展和农民的致富问题，“退耕还林草”的生态建设迟早会再一次演变为“退林草还耕”的种植业开发活动。“科学发展观博大精深，它是一个划时代的伟大科学成果，它为解决发展和保护西部地区生态环境带来了福音。”程国栋说。

    解决西部地区生态环境问题的建议

    如何解决发展与保护西部地区生态环境问题，贯彻落实全面协调可持续的科学发展观，程国栋建议：

    一是国家和地方应建立强有力的生态建设的统一协调管理机制，加强相关部门之间的协调配合，设计和规划生态建设方案、监督生态建设工程实施进程、评估生态建设实施效果，建立国家主导的、健全稳定的多元投入保障机制，银行设立还款期限较长的生态环境建设贷款，稳定对生态环境建设的投资力度。

    二是要建立和完善经济与生态环境协调发展的综合决策机制，有效保护西部地区的生态环境健康。在国家和地方层面上，经济社会发展与资源环境保护必须同时规划、同时决策、同时实施；重大开发建设项目必须进行生态环境影响评价、建设配套环境保护项目、制定生态保护预案，防范西部大开发中对本已脆弱的生态环境的人为破坏；有效控制经济梯度，推进中污染项目和产业的西移；高度重视并切实治理西部地区已严重污染的水环境(如西北地区石羊河流域)，防治水环境容量小的西部地区特别是西北地区水资源的污染；下大力气控制西部地区中心城市和工矿区的环境污染，改善环境质量。

    三是要通过立法建立西部地区生态建设和保护的生态补偿机制。充分认识建立西部地区生态安全体系对全国的战略重要性，探索和实施市场经济体制下生态建设的有效驱动机制与配套政策体系，建立西部地区生态建设和保护补偿机制，以经济补偿弥补西部地区生态保护与建设造成的农业和农民经济收入减少；理顺生态建设中的土地责、权、利关系，实行更加积极的土地政策；以法律形式确立西部地区生态建设与保护的生态补偿机制，保障西部地区和全国的生态安全。

    四是要加强对生态建设中重大科学问题的研究与试验示范力度，加强对生态建设的科技指导，科学实施生态建设工程。国家应设立专项科研计划或在生态环境建设项目中增设科技专项研究经费，鼓励开展基础和应用基础类研究(即生态建设涉及的基础科学问题)以及应用类研究(如生态建设技术)，加强科学理论研究与生态环境建设实践的有机结合，鼓励科技人员直接切入生态建设的全过程，适时研究生态建设中迫切需要的关键科学技术问题，强化生态建设的试验示范和成果推广力度，提高生态建设的科技含量和科技对生态建设的贡献率，充分发挥科技对生态建设的支撑和指导作用，科学实施生态建设工程。

    五是要高度重视生态建设与区域经济发展的有机结合，形成西部地区生态经济发展的新模式。大力调整传统上种植业比重过大的区域农业产业结构，改变生态破坏型的粗放型农业增长方式，尽快形成新的高效益的现代农业产业体系。积极探索形成各具特色的生态友好型的经济发展新模式，变单一的“生态建设”为“生态经济建设”，努力解决好“国家要生态”与“农民要致富”之间的尖锐矛盾。

    六是要加强以流域为单元的水资源统一管理，对西北地区实施虚拟水战略管理试点。西北地区是严重的资源性缺水，西南地区是工程性缺水。加强以流域为单元的水资源统一管理，促进水资源在生态建设与恢复、经济发展方面的合理配置和高效利用。西北地区应全面建设节水型社会，以流域为单元，将水资源商品化，设施以水权为中心的用水制度改革，按行业、城乡核定用水定额和水价，推行可交易水权制度，促进水资源可持续利用。

    程国栋指出，在水权制度改革和节水型社会建设的同时，对西北地区实施虚拟水战略管理试点，运用虚拟水战略有效解决区域粮食供需平衡。对区域产业结构进行战略性调整，停止商品粮基地建设和破坏生态环境的大规模农业开发活动，压缩高耗水的水密集型农业产业，将从低效益、高耗水农业产业节约下来的大量水资源转为发展高效益、低耗水产业和进行区域生态恢复与建设，有效解决西北地区大规模生态建设和经济社会可持续发展的水资源瓶颈问题。