刘焱 全国政协委员、北京师范大学教育学院学前教育系主任

“上学难”一直是困扰中国老百姓的一大难题，从大学，到中学，再到小学，现在甚至让孩子上一个称心的幼儿园都难。虽然普及了9年义务教育，但“天价”幼儿园的频频出现还是让很多家长为孩子的学前教育感到负担沉重。在本次的政协会议上，北京师范大学教育学院学前教育系主任刘焱委员提出：推广普及学前1年义务教育。

“可以说学前教育是我国教育中最大的不公平!”刘焱向《科学时报》记者介绍，大量研究表明，社会贫富差距是由教育差距造成的，而学前教育是我国教育体系中最薄弱的环节，也是教育投入最低的一个环节。近10年来，学前教育的投入仅占财政性教育投入的1.3%。“有限的经费还主要投在城市，而城市中又主要投在政府机关和教育部门的幼儿园，可以说，只有非富即贵的人才能享受到仅有的教育经费。而学前教育中明显表现出城乡差异和城市中的园际差异。”

“中国现在学前教育的普及率只有30%多，不要说赶不上发达国家，甚至还不如泰国等国家。”刘焱表示，大量研究表明学前教育非常重要。“中国有句老话叫三岁看老，现在很多脑科学的研究都证明了这点。学生的学业成就差距不仅仅发生在学校教育阶段，很多发生在学前教育阶段。现在提出要培养创新型人才，但是孩子们的创新精神如果没有好的基础教育支撑，可能在进大学之前就全被抹杀了。”

刘焱介绍，留守儿童中大部分是0～5岁的孩子，往往由育儿观念较传统的老人养育。“还有一些跟着父母进城，城里幼儿园的费用甚至超过大学，很多城里孩子上幼儿园家长都负担很大，所以这些农民工子女就被关在了幼儿园大门之外。”

在北京市，儿童入学前必须受过1年学前教育，很多农民工子女因此不得不返乡接受1年学前教育。刘焱认为：“农村学前教育水平较差，无法为这些孩子作好入学准备，不仅会影响义务教育的质量，可能还会影响到孩子以后的学习成绩等表现。”

刘焱说，解决学前教育不仅仅涉及教育问题，不仅仅需要教育系统的努力，可能在短时间内无法解决，但长远来说必然是大势所趋。“普及9年义务教育基本完成以后就是提高质量的问题了，发展学前1年教育是为提高教育质量打好基础。很多西方国家从19世纪末20世纪初普及基础教育时就已经把五六岁的孩子纳入了义务教育系统，现在又在继续往低龄发展，所以各国的发展都是渐进的。”

因此，刘焱本次的提案提出将学前1年的教育纳入义务教育系统。“这样做最主要的原因是希望能加快推动农村学前班教育的步伐，在小学附设学前班是充分利用教育资源的一种方法。”刘焱说。

2007年11月，由全国政协等单位主办的儿童早期发展高层论坛在北京举行。刘焱说：“这是一个很好的转折，希望这个妙笔不要变成作秀。”她呼吁大家更多地关注学前教育。

对于这个提议，政协委员、教育部副部长章新胜在接受《科学时报》记者采访时表示，要重视学前教育的重要性，但是解决这个问题要和我国的综合国力和承受能力结合起来。

章新胜说：“国家拿出了很大的财力和精力刚刚在全国城市和农村真正实现了9年义务教育，普及率在97%～98%，还有一些地方没有实现，这是需要巨大财力支持的。把学前纳入义务教育体系，国家还没有这方面的法律，但在如何调动各方面积极性，使教育资源更加公平分配方面有很多工作可以做。学前教育非常重要，国际上各种研究的典型案例都证明，0～7岁这个学前年龄阶段对一个人的成长至关重要，我希望媒体能多呼吁大家重视学前教育。”