中国决心以空前力度消除东北地区老工业基地振兴的体制性束缚，彻底攻破这座“最后的计划经济堡垒”，使之真正融入全国市场经济大潮，成为中国经济“新的增长极”。

中国政府决策者认识到，眼下已开始实施的振兴东北老工业基地的战略举措，其成功的关键在于，完全消除这里的计划经济色彩，彻底冲破体制性障碍。

上世纪五六十年代，中国政府集中了300多亿元固定资产投资创建的以能源、原材料、装备制造业为主的“新中国工业摇篮”东北工业基地，最近20多年来却步履艰难，缺乏活力，工业总产值占全国的比重猛跌9.7个百分点。

吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授认为，深层次原因是这里的市场化程度太低，制度变迁缓慢。“在观念和行为上彻底摆脱对传统计划经济体制的路径依赖，加快市场化改革，使产权、资金、技术、人力资源、生产资料等生产要素主要依靠市场配置，自由流动，是振兴东北老工业基地的根本出路。”

权威数据表明，东北地区的市场化程度总指数远远低于东部沿海地区，2000年辽宁省在内地31个省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龙江省第21位。而在政府与市场关系的市场化指数方面，辽宁排在第15位，吉林第20位，黑龙江省第27位。

近些年，不论是投资，还是年度工业产值，政府指令干预国有企业经营活动的现象在东北地区依然存在，加之这里国有资本比重接近70%，东北因此被称为“最后的计划经济堡垒”。

据当地官员介绍，中央已做出规划和部署，消除阻碍东北地区老工业基地进行市场化改革的体制性障碍，包括政企分开，国有经济战略性调整和国有企业战略重组，解除国有企业历史负担，建立高效的国有资产管理体制，建立公司的法人治理结构，鼓励非公有制资本参与国企改革和重组，完善社会保障体系等。

据透露，东北地区将尽快实现政资分开、政企分开，减少行政审批项目，简化程序，停止政府对企业的行政干预，使企业成为市场竞争的真正主体。

国有控股企业的董事会成员将真正由股东大会选举，经理人员由董事会采用市场竞争机制聘任。将重点解决国有股一股独大的问题，考虑采取限制国有股持股人(政府)投票权的措施来削弱政企不分的产权根源。

今后，东北地区的国有资本将向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中，其它一般性竞争行业和领域的国企将在市场中优胜劣汰。鼓励外资和民间资本参与国有企业改制，推动钢铁、石化、汽车、重型装备制造等重点行业打破传统界限实施战略重组。为了促进国企产权、人力等生产要素依靠市场自由转让和流动，中央政府将在相关优惠政策、财政税收等方面解决国企的社会负担、债务负担、冗员负担等历史遗留问题，完善东北地区的社会保障体系，给予适当财政补助，豁免部分企业历史形成、确实难以清偿的债务等等。